Ipak institucija koja je imala najširu demokratsku osnovu bio plemenski zbor koji je okupljao sva bratstva plemena i održavao jedinstvo plemena.
U Staroj Crnoj Gori gde je ponikla crnogorska država, iznad najviši upravni i politički organ bio je Opšti crnogorski zbor koji je bio iznad užih seoskih, bratstveničkih, plemenskih i nahijskih podvojenosti. Zbor je u stvari bio vojno-demokratsko predstavništvo naroda Crne Gore. Njegove odluke su načelno bile obavezne za svu Crnu Goru. Na tom mestu raspravljala su se sva pitanja iz unutrašnjeg i spoljnopolitičkog života zemlje. Pravo učešća u crnogorskom zboru imao je svaki punoletan Crnogorac, odnosno ratnik.<ref> Istorija Crne Gore, Knjiga III, Tom I, Titograd (Podgorica), 1975, str. 484. i 485.</ref>
Najčešći su bili plemenski zborovi. Sazivali su se po potrebi i najčešće praznikom.
